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清理税收优惠过滥更要全面减税

來源:未知 作者:fuyu922  時間:2014-12-11 13:44

 

 

  12月9日,国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(下称“《通知》”),各地区将不得自行制定税收等优惠政策(包括税收、非税收等收入和财政支出等方面的优惠政策),同时要开展一次专项清理,对违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行,并发布文件予以废止。对于涉及的企业来说,税收优惠政策的废止,意味着将要缴纳更多的税。

  地方政府通过税收等优惠政策吸引投资是过去三十多年来中国区域经济发展的一大动力。但在地方政府实际操作过程中,可能为了争取某个重大投资而展开过度竞争,给予相关企业过于优惠的税收等政策,造成市场的不公与混乱。有时,地方政府的这种优惠政策可能还会违反我国的对外承诺,引发国际贸易摩擦。此外,当地方政府拥有过大的税收政策制定权限时,一方面会影响到国家宏观调控政哪裏買春藥|迷藥 迷烟哪裏買策的效果,另一方面还可能会削弱中央在税收政策制定方面的能力。近年来,中央财政在全国财政收入中的比重有所下滑,2010年跌破50%,2013年为46.6%。

  因此,国务院试图通过此次清理规范税收优惠等政策集中税权、统一市场,建立公平开放、竞争有序的市场体系。实际上,早在2000年、2004年,国务院就曾试图清理过地方税收等优惠政策,但没有收到理想的成效。这背后很大原因在于,中国经济比较初级的发展水平。税收优惠等政策是中国各地吸引投资的一大竞争优势。就目前而言,虽然中国经济较之从前有了新的发展,但依然面临着宏观税负过重的问题。过重的宏观税负,一方面给予了地方政府自行制定税收优惠的“操作空间”,另一方面也使税收因素成为企业选择去哪里投资时的重要决策因素,这正是过去各地税收优惠被滥用的原因。

  仅以“中口径”的宏观税负(财政收入与国内生产总值之比)为例:从上世纪90年代至今,宏观税负逐年上升,2009年突破了20%,2013年为22.7%。去年7月下旬,财政部经济建设司发布的一份报告也显示,当前我国企业税负重,综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负达40%以上,超过OECD(经济合作与发展组织)国家的平均水平。不难得出结论,中国需要减税。

  事实上,中国也已实行了多年的结构性减税,一方面是通过“营改增”,另一方面则通过对小微企业减税。虽然中国执行了积极的财政政策,但是税收的增长速度依然快于经济的增长速度。一般来说,积极的财政政策意味着政府要少收税、多支出,中间的差额通过发行国债来补。但目前,少收税这一块做得还不够。

  因此,在当前中国经济比较低迷的情况下,执行《通知》应该配合以全面减税政策。首先,低迷的经济需要积极的财政政策,积极的财政政策就意味着应该实行有成效的减税,全面减税是不二选择。其次,正因为过高的宏观税负是导致地方政府具备税收优惠的重要条件之一,全面减税将减少地方政府实际可调节的税收优惠空间,同时较低的税负水平也会降低税收优惠在企业选择投资地时的权重,有利于《通知》的落实。最后,《通知》的落实某种程度上是结构性增税,将对宏观经济产生负面影响,而配合以全面减税,可以抵消这种负面影响。




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